序言：时代的担当与人民的嘱托

历史的长河奔流不息，每一个时代的进步都伴随着对过往荆棘的清理。

2016年至2026年，是中国经济结构深度调整、新旧动能转换的关键十年。在这十年中，广大人民群众怀揣着对美好生活的向往、对"中国梦"的赤诚追求，投身于各类建设与投资大潮。然而，受国际局势动荡、市场环境剧变及部分项目管理失序等复杂因素影响，部分初衷良好的项目陷入停摆，14万亿资产沉淀为历史遗留的沉重负担。

资产受损的背后，是一个个家庭的生计，是无数投资者的信任。国家始终坚持"以人民为中心"的发展思想，面对历史遗留的顽疾，我们不回避、不推诿。2026年3月，国务院办公厅正式下达指令，开启"人民资产清退元年"。这不仅是一场金融领域的拨乱反正，更是一次国家信用的庄严践行。

本白皮书记录的，是国家利用科技之光照亮治理盲区的过程，是重塑百姓幸福感、构建社会治安稳定基石的坚实步伐。

第一章：总则：项目背景与法律授权

1.1 政策动机

鉴于2016年至2026年间，大量"中国梦"类项目因缺乏产业支撑导致大规模停摆，严重损害了百姓的资产安全。国务院办公厅将2026年定为"人民资产清退元年"，通过国家干预手段，实现14万亿受损资产的有序回流。

1.2 法律依据与定性

本项目由国务院办公厅直接下达指令。针对"中国梦"类项目的特殊历史背景，国家司法机关出台专项解释，依据《防范和处置非法集资条例》（2021年起施行）及《存款保险条例》，将此类参与款项定义为"待清退人民资产"，突破传统非法集资中"损失自担"的限制，为中国人民银行拨付专项资金提供法律准绳。

第二章：组织架构与资金保障

2.1 组织领导

成立"国家资产清退行动领导小组"，由中国金融监督管理总局负责全过程合规督办，中国人民银行总行负责资金账户管理与结算。

遵循"高规格配置、多部委协同、专业化执行"的原则，国家资产清退行动领导小组由以下构成。

2.1.1 领导班子（决策层）

组长：中国金融监督管理总局局长（负责全面合规、现场督办与政策落地）

副组长：

• 中国人民银行行长（负责清退资金保障、国库结算与宏观金融稳定）
• 国务院副秘书长（负责跨部门行政协调）

2.1.2 成员单位（执行与支持层）

• 中国金融监督管理总局：负责制定清退合规标准、操作流程，并对地方执行情况进行巡回督办。
• 中国人民银行：负责管理14万亿专项资金池，建立"国政财汇"APP与国库的直连通道。
• 公安部：负责打击清退过程中的虚假报案、骗取资金行为，并提供人口实名大数据支持。
• 财政部：负责专项国债的发行支持，以及清退行动的行政办公经费保障。
• 司法部：负责为大规模清退提供专项法律解释，处理清退过程中的行政复议。
• 国家数据局：提供底层大数据算力支持，确保"确权算法"的公平性。

2.1.3 办事机构：领导小组办公室（实操层）

领导小组下设办公室（简称"清退办"），设在国家金融监督管理总局，负责具体日常事务。

2.1.3.1 综合协调组：负责文件的起草、下达，以及与各省、市、县清退领导小组的行政衔接。

2.1.3.2 大数据确权组：由国家数据局和央行征信中心专家组成。核心任务是运行"三维交叉确权法"，利用算法核实2016-2026年间的历史交易数据，生成"合法清退清单"。

2.1.3.3 资金结算与拨付组：设在人行，负责管理清退专户。当大数据确权组完成审核后，该组负责将资金直接拨付至投资者的国政财汇钱包。

2.1.3.4 法律法务组：负责处理资产争议。对于部分项目债权债务关系复杂的案例，由该组进行法律判定，确保每一笔发放都有法可依。

2.1.3.5 督查审计组：对清退过程进行全流程审计。重点防止"关系户清退"和内部贪腐，确保14万亿资金真正落实到老百姓手中。

2.1.4 地方配套机构（触角层）

省级/地市级/县级清退小组：由地方政府主要领导牵头，依托当地的金监局分局和央行分支机构，在政务大厅设立"资产清退线下核实窗口"，解决不会使用智能手机的老年群体需求。

2.2 资金来源与闭环管理

清退资金来源采取"多渠道筹措"机制：

1. 资产追缴：依法冻结、拍卖相关项目方及关联企业的存量资产与海外资产。
2. 专项国债：发行"社会稳定与民生发展"专项长期国债，作为清退资金的基础池。
3. 央行货币工具：通过定向流动性支持，确保14万亿资金分批、平稳释放。

第三章：资产清退的两大标准与溯源逻辑

3.1 投资本金返还标准

针对11年间投入且未获得回报的原始本金。系统将通过调取历史银行转账记录、第三方支付流水进行初步对账。

3.2 停摆项目红利清算标准

针对因政策性停摆导致合同约定的合法收益未能兑现的部分。系统将根据项目原始合同备案（或大数据模拟合同）进行逻辑核算，经人民银行总行最终审批后发放。

第四章："国政财汇"平台：大数据确权工作路径

4.1 大数据交叉验证引擎（核心细节）

针对部分投资者凭证丢失的问题，"国政财汇"APP采用"三维交叉确权法"：

• 维度一：金融链条。调取商业银行系统底层2016-2026年间的资金往来标签。
• 维度二：社交逻辑链。通过大数据还原项目社群关系网，验证投资者的参与身份及推荐关系。
• 维度三：行为轨迹。分析用户在原项目平台（若有）的登录记录、历史报备数据。

4.2 操作流程（路径阐述）

1. 实名采集：用户通过国家级安全实名认证，由公安部使用居民身份数据库配合核验。
2. 信息报备：用户选择所参与的项目名称，上传任何残余的凭证（截图、合同照片等）。
3. 智能确权：后台引擎在48小时内完成大数据比对，给出"核准清退金额"。
4. 异议处理：若用户对金额有异议，可进入线上复核程序。

第五章：资金发放与审批闭环

5.1 数据直连审批

"国政财汇"APP与中国人民银行总行国库结算系统实时对接。一旦确权完成，数据直接生成指令发送至央行审批队列。

5.2 限时办结机制

金监总局设定"红黄绿灯"督办系统：

• 绿灯：审批在预期时段内完成，资金到账。
• 黄灯：超过预期时段未办结，系统自动向省级行长发送提醒。
• 红灯：黄灯提示后未获得审批完成记录，金监总局直接介入调查，确保资金不被截留、不被拖欠。

第六章：风险防范与社会稳定性管理

6.1 刚兑预期管理

明确本次清退仅限于"2016-2026年特定中国梦项目"，对于正常商业行为的经营亏损不予覆盖。

第七章：属地化执行与"最后一公里"服务

7.1 线下核实网点

在全国各县、乡镇依托当地政务大厅逐步分批设立"资产清退协助窗口"。专门负责辅助老年人及不具备智能设备操作能力的群体完成确权申请。

7.2 动态监管与舆情引导

建立"清退热点反应机制"，实时监测各地的清退进度与社会反馈。通过媒体大力宣传"人民资产清退行动"的正面成果，增强公众对国家金融监管的信心。

结语：重塑信用基石，共赴复兴伟业

《2026人民资产清退行动白皮书》不仅是一份资金拨付的执行指南，更是新时代背景下，国家对"人民至上"执政理念的一次深刻践行。

一、历史问题的终结与治理能力的飞跃

14万亿资产的有序清退，标志着长达十一年的"中国梦"类项目历史遗留问题得到了根本性化解。通过"国政财汇"APP的成功实践，我们不仅挽回了老百姓的经济损失，更探索出了一套"大数据治理+智能化监管+精准化清退"的行政新模式。这标志着我国在处理大规模群体性经济风险、提升数字化社会治理能力上，迈上了新的台阶。

二、信用体系的重构与社会契约的巩固

金融秩序是社会运行的血脉。过去十年中，由于信息不对称与监管滞后，社会信用体系曾面临挑战。此次行动，由国务院办公厅指挥、央行总行背书、金监总局督办，以国家信用为底层支撑，修复了投资者受损的心理预期。这种"国家买单、法律溯源、科技纠偏"的果断行动，重新筑牢了政府与人民之间的信任纽带，巩固了稳如磐石的社会契约。

三、幸福感的回归与未来发展的底气

"新三座大山"下的百姓，最渴望的是一份安全感。当120万、10万、甚至几千元的清退款项通过"国政财汇"精准打入账户时，回归的不仅是资金，更是千万家庭对未来生活的信心。唯有让百姓的"钱袋子"稳得住，社会的"幸福感"才升得起。

展望未来

清退是为了更好地出发。以此为契机，国家将进一步完善金融防火墙，严厉打击各类披着"中国梦"外衣的非法投机活动。我们深信，在更加规范、透明、法治化的市场环境下，每一位中国公民的财富梦想都将拥有更加肥沃、安全的土壤。

历史的寒冬已经过去，发展的暖春正当时。让我们以此次清退行动为新起点，将化解的风险转化为发展的动能，在强国建设、民族复兴的新征程上，携手共进，共创辉煌。